Грузинский министр по реинтеграции Эка Ткешелашвили придумала себе новую задачу. Теперь ее ведомство займется выдачей жителям Абхазии и Южной Осетии так называемых нейтральных документов - чтобы те могли свободно передвигаться по миру. На первый взгляд эта затея кажется невинной, хоть и бесполезной. Но у нее есть потайное дно. О том, зачем Тбилиси собирается "нейтрализовать" население бывших автономий, Georgia Times рассказал абхазский политолог Ираклий Хинтба.
Они представляют собой обыкновенные бумажки, в которые внесут данные "нейтральных" граждан. Документ будет нейтральным даже внешне - без символов выдавшего его государства. Но есть у него и преимущества: обладатель такого паспорта сможет свободно передвигаться по всему миру.
Госминистр по реинтеграции Эка Ткешелашвили говорит о решении ввести нейтральные паспорта как о геройском поступке властей страны. И называет этот шаг "консенсусом с реальностью", который очень нелегко дался правительству. По ее мнению, многие тысячи абхазов и осетин, томящихся в четырех стенах своих маленьких республик, немедленно отправятся разгуливать по планете.
"Нейтральные документы" - это альтернатива, позволяющая Грузии избежать "легитимизации российских паспортов" (то есть признания законности факта получения российских документов гражданами Абхазии и Южной Осетии). Поэтому те международные организации, которые не поддержали блестящую идею грузинского министерства по реинтеграции, Ткешелашвили осудила.
Грузия, как всегда, опоздала со своей инициативой, в данном случае - лет на 10-12. Все это могло быть актуально в то время, когда абхазы и осетины действительно сидели в четырех стенах. Сейчас другие времена, и у людей в карманах даже не по одному паспорту, с которым можно пересекать границы.
Эка Ткешелашвили не сказала о третьем и самом простом пути решения проблемы паспортов - признать документы, выданные в Абхазии и Южной Осетии, и не препятствовать гражданам республик в передвижении по этим документам.
Идея раздать жителям бывших грузинских автономий нейтральные паспорта появилась давно, еще когда они могли пересекать границы с Россией только по каким-нибудь поддельным справкам о смерти родственников. И возникла эта мысль не в Тбилиси, а в Сухуме. На переговорах при участии международных посредников абхазские власти предложили специально для жителей Абхазии раздать паспорта ООН, которые дали бы людям возможность выбраться из послевоенной изоляции. Тогда эту идею заблокировала именно Грузия.
Но между идеей о паспортах ООН и идеей Ткешелашвили о нейтральных паспортах большая разница. В первом случае речь шла о том, что инициатором процесса будет нейтральный посредник. Сейчас же в этой роли выступает правительство Грузии в лице своего министерства по реинтеграции. Уже хотя бы по этой причине процесс обречен на провал. Также непонятно, как, не имея доступа в Абхазию и Южную Осетию, грузинские власти собираются раздавать "нейтральные документы".
Хотя очевидно, что кто-то из обеих республик воспользуется новым предложением грузинских властей и добавит в свой увесистый пакет с паспортами еще одну корочку. Наверняка это будут жители приграничных Гальского и Ленингорского районов, а может быть и те, кто регулярно летает из тбилисского аэропорта. Отсюда легче и дешевле улететь в Европу, Америку и другие страны, чем из российских аэропортов на Северном Кавказе.
Так что министерству Эки Ткешелашвили, может быть, имеет смысл распечатать две-три тысячи корочек. Просидев пять-семь лет в полной изоляции, жители и Абхазии и Южной Осетии приобрели комплекс "паспортомании". Они почитают за счастье получение любого паспорта. Однако счастье это не наступает: и там, и там до сих пор есть "невыездные".
Вот как это происходило начиная с конца 90-х годов. В 1998 году, прежде чем отправляться в Абхазию или Южную Осетию, нужно было запастись важными бумажками. Договориться, чтобы тебе прислали телеграмму с известием о смерти родственника. Неудивительно, что появлялись люди, у которых еженедельно "умирали" близкие. Граждане России могли вдобавок предъявить справку о наличии собственности по ту сторону границы.
В 1999 году было разрешено пересекать границу по советским паспортам. Доступ в Абхазию и Южную Осетию гражданам России был открыт. Тогда начался бум восстановления советских паспортов, так как многие потеряли документы во время войны. Люди с помощью любых ухищрений находили корочки, чтобы вписать туда свое имя и поставить печать.
Пересечение границы по паспортам СССР, кстати, пока еще возможно - до февраля будущего года. Но советских корочек в свое время на всех не хватило, поэтому десятки тысяч людей лишились свободы передвижения.
После 2001 года общественные организации, представляющие российскую общину, получили право принимать документы на оформление гражданства РФ. У их офисов выстраивались громадные очереди, люди давали взятки за ускоренное рассмотрение прошений, платили серьезные деньги. Сотрудники перевозили их документы в Сочи или Владикавказ на обычном общественном транспорте и там сдавали в представительство МИД России. При этом многие документы терялись, некоторые ждали гражданства годами. Но организации, промышлявшие этим делом, плодились в невероятном количестве и конкурировали между собой.
Такая схема действовала вплоть до 2008 года - до признания независимости двух республик. Казалось, теперь все эти унизительные способы получения российского гражданства останутся в темном блокадном прошлом. Но не тут-то было. 26 августа 2008 года вчерашние "лица без гражданства" вмиг превратились в граждан признанных государств. И прежние схемы получения российских паспортов работать перестали. Теперь их можно получить так же, как это делают граждане других стран СНГ - то есть практически никак.
И граждане Абхазии и Южной Осетии вновь оказались невыездными, потому что их внутренние паспорта, по мнению российской стороны, ненадежны и технически неправильно изготовлены. Сейчас идет еще одна волна паспортизации: жители обеих республик получают заграничные паспорта, на сей раз "правильные". Так что теперь у среднестатистического гражданина в тумбочке лежат старый советский, внутренний и заграничный российские паспорта, внутренний и заграничный местные паспорта, а у кого-то еще и грузинские паспорта.
Поэтому шестой или седьмой по счету документ им уже не особо нужен. Грузия могла внести свою лепту в эти процессы лет десять назад. Но тогда политика преобладала над здравым смыслом. А сегодня "нейтральное" грузинское предложение уже вряд ли способно кого-то заинтересовать.
Впрочем, говоря о готовности выдать населению бывших автономий нейтральные паспорта, грузинские власти могут вести гораздо более хитрую игру. Абхазский политолог Ираклий Хинтба в интервью корреспонденту Georgia Times пояснил:
"Разговор об этом идет уже полгода. Эти планы вписаны в так называемую "стратегию реинтеграции". Речь идет о том, что документы будет выдавать одна из ООНовских организаций. В Грузии нейтральные паспорта хотят представить единственным законным документом, с которым жители Абхазии или Южной Осетии смогут выезжать за границу. В "Стратегии" так и записано: законными признаются только нейтральные или грузинские паспорта. На самом деле, эти планы только подтверждают: в Грузии верны избранному пути максимальной изоляции Абхазии. Совершенно ясно, что нейтральные паспорта здесь никто не возьмет, а с позиции грузинского законодательства любые другие документы, выданные жителям, нелегитимны. Соответственно, появится больше оснований требовать ограничить свободу передвижения наших граждан по миру".
